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隋忠诚在全省春季森林防火工作视频会议上的讲话

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日期:2013-03-19
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2013312日) 

同志们: 

  按照《吉林省森林防火条例》和省政府《2013年森林防火命令》的相关规定,全省从315日起进入春季森林防火期。省政府召开这次会议的主要任务是,深入贯彻落实省委省政府关于做好森林防火工作的各项部署,分析形势,明确任务,强化措施,组织动员各方面力量,全力做好今年春季森林防火工作。下面,我讲三点意见。 

  一、准确把握今年春季森林防火工作面临的特殊形势 

  多年来,省委省政府对森林防火工作始终高度重视,组织带领全省广大干部群众突出关键部位,狠抓薄弱环节,强化预防和扑救措施,夺取了32年无重大森林火灾的辉煌成就。但是,我们必须清醒看到,森林火灾是当前世界发生频度高、突发性强、危害性大、扑救处置极为困难的灾害。我省森林防火也面临着新的压力、新的挑战,在春防期间,我们必须把做好森林防火工作作为林区各级政府的头等大事,作为林业部门的头等大事,作为林区干部群众的头等大事。各级政府和广大干部群众一定要深刻认识森林火灾对社会公共安全、对人民生命财产安全和对国土生态安全的危害性;一定要勇于承担本地区、本单位和本人关于做好森林防火工作的职责任务;一定要准确把握今年春季森林防火面临的新形势,科学主动地采取应对化解火险、减少火灾发生的有效措施,决不能心存侥幸、麻痹大意。 

  (一)从气候火险条件看,阶段性高火险态势明显。当前全球天气变化的显著特征是极端天气现象增多。就我省来说,入冬以来,全省降雪明显偏多,积雪覆盖期延长,高火险状态的出现将较常年晚12周,但随之而来的必然是高温、大风、少雨雪为特征的极端不利天气条件,也极有可能在4 月中旬至5月中旬出现持续性高火险态势。因此,各地千万不要因冬季雪大而盲目乐观,越是在这种情况下,越要保持高度警惕,思想上切不可有丝毫的放松。 

  (二)从火源情况看,野外用火管理压力明显加大。火源是森林火灾的主因,管好火源是第一道防线。近年来,森林内外生产生活活动十分活跃。春防期间,林缘地带的备春耕生产、林内的林特产业种植、入山春采春游、入山探险及清明节上坟烧纸等农事活动、旅游活动和祭祀活动增多,野外用火管理难度极大,造成林内火种火源急骤上升,火灾隐患呈现林内、林外并存的严峻态势。特别是由于去年秋冬季节全省突降大雪,林缘农田防火区的秸秆没有来得及回运和清理,备耕期间也很难运出,用火烧除秸秆问题会十分突出,如果管理不力或稍有疏漏,很容易发生用火失控和火灾爆发的严重问题,这也将成为春防的重大隐患。 

  (三)从境外火威胁看,中俄、中朝边境地区外来火的威胁很大。我省的中俄、中朝边界线较长,历史上多次出现外来火引发火灾问题。虽然近两年俄罗斯边境没有发生大的火灾,但是每年都有点烧草场的事件发生,是我省边境林区的重要火灾隐患。一旦俄方森林大火的火线在大风作用下推向我方边境线,阻截极为困难,后果不堪设想。中朝边境线,朝方农事用火和非法越境人员经常引发森林火灾,在持续性高火险条件下,防控来自朝方山火的任务更为繁重。 

  (四)从思想状态上看,存在较为普遍的松懈麻痹问题。由于多年不发生大火,有相当一部分同志没有森林防火工作经验,思想上和行动上重视不起来,防火这根弦绷不紧。有的多年从事防火工作的老同志也出现了思想松懈、工作自满的苗头性倾向,工作力度有所放松;有的存在侥幸心理,对存在的问题和隐患重视不够,强调困难多研究办法少;还有的同志责任意识、紧迫意识不强,导致防火措施落实不到位、防范环节有疏漏、扑火装备不适应扑救大火需要等问题还没有从根本上得到较好的解决。 

  (五)从扑火安全形势看,潜在的火灾伤亡事故隐患较大。在现阶段,我省仍处在人工机械扑火水平上,人与火直接接触,危险性极大,扑火安全隐患突出,很容易引发人员伤亡甚至群死群伤。一些专业、半专业地方森林消防队伍,人员更新较快,新补充人员训练不足,扑火安全常识匮乏,也存在很大的扑火安全问题。 

  以上不利因素,是今年春季森林防火工作中必须要克服和解决的重点问题,务请各地进一步实地分析和积极应对。今年是深入贯彻落实党的十八大精神、实现全面建成小康社会目标的关键之年,抓安全、保稳定、促和谐的任务很重、要求很高。做好今年春季森林防火工作,既是一个重大的生态安全课题,也是一个现实的民生问题,还是一项严肃的政治任务。各地、各有关部门必须从全局和战略的高度,清醒认识做好今年森林防火工作的极端重要性,清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战,清醒认识所肩负的重大政治任务和社会责任,思想上要倍加警惕,行动上要狠抓落实,措施上要更加强化,把森林防火工作作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程,采取更加有效的措施,严防重特大森林火灾,严防人员伤亡,努力夺取春季森林防火工作的全面胜利。 

  二、狠抓各项预防和扑火措施落实 

  做好森林防火工作,必须坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针,坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制,坚持依靠科学、依靠法制、依靠群众的工作原则,坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措,坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式。这“五个坚持”是我省多年森林防火工作的成功经验,春防中要继续细化好、落实好。省政府对今年森林防火工作的总体要求是:坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导,坚持思想教育、预警预防、火灾扑救“三道防线”协同运转,围绕各阶段重点,强化应急措施,完善基础保障,切实做到工作早部署、责任早落实、火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置,切实维护人民生命财产和森林资源安全,严防发生重特大森林火灾和人员伤亡事故,为全省经济社会发展提供有力保障。今年春防要突出抓好以下五项重点工作: 

  (一)要围绕提高防火意识狠抓宣传教育。各地要根据全省森林防火宣传工作方案制定本级宣传方案,重点宣传森林防火工作的重大意义、防火法律法规和防火扑火科学知识。着力推进森林防火知识进课堂、进教材、进社区、进农户。充分利用广播、电视、报刊、宣传车、森林防火宣传物、警示物和宣传阵地等载体,采取各种有效形式,营造出浓厚的森林防火氛围。要通过对国内外重大森林火灾事例和本地违法、违规用火引发火灾的典型案例的剖析,加强对林区群众进行防火安全警示教育,使森林防火工作真正成为广大人民群众的自觉行动。要进一步强化“12119”森林火情报警电话的宣传和公示工作,充分调动广大群众主动参与森林防火的积极性。清明节前,各地要以百分之百入户宣传为标准做好宣传教育和“十户联防公约”入户落实工作。要加强用火安全教育,引导群众牢固树立森林火险意识,杜绝在高火险天气违规用火。 

  (二)要围绕降低火灾发生率狠抓预防管理。森林火灾的防控是一个社会性难题,必须把功夫下在严管林区群众野外用火上,做到防患于未然。一是做好火险预警。要进一步落实《森林火险预警与响应工作暂行规定》,大力完善火险预警响应措施和应对策略,特别是基层单位要健全森林火险分级响应机制,加强森林火险预测预报工作,公开发布高森林火险等级,落实不同火险等级条件下的分级响应措施,做到因险设防、快速反应。要加大预警基础设施项目建设的投入力度,加快预警体系建设步伐,切实提高森林火险预测精度和发布速度。二是加强火情监测。综合运用卫星监测、飞机巡护、高山了望、视频监控和地面巡逻等手段,全方位、全天候、全时段监测森林火灾,确保火情早发现。要坚持“有火必报”、“报扑同步”规范报送程序,提高报送时效,确保信息畅通。三是严格火源管理。坚持疏、导、堵相结合,进一步规范和严格野外用火的管理制度,重点加强对野外生产用火的指导、生活用火的管控,加大对重点人员和重要部位的监管。四是明确落实农事用火管理责任。要把农田秸秆的清理和统一组织计划烧除的责任,全面落实到林区乡(镇)长、村(组)长头上,落实山头地块的具体责任人。县、乡两级政府和森林防火指挥部要实施分片督促和包保奖惩责任“双挂钩”制度。五是抓好隐患排查整改。要对火灾多发区、高危区进行调查登记和风险评估,及时排除隐患,做到“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、隐患要杜绝”。切实加强森林防火监督检查,全面落实森林防火安全。六是在防火关键期,要及时发布禁火命令,严格执行各项制度,实行严看死守,做到责任到人、防范到点、应急到位。 

  (三)要围绕提高扑火效率狠抓应急处置。一是要加强应急值守。各级森林防火部门要严格落实森林防火值班、值宿制度,严格执行森林火灾归口管理上报制度,保证火情信息及时准确,重点时期要实行火灾零报告制度。在火灾多发的危险时段,要严格执行各级森防指领导和森林防火单位主要负责人外出告假制度,确保遇到紧急火情时有关负责同志能够快速坐镇指挥。二是要加强扑火指挥体系建设。要建立起指挥一体、多方配合、信息畅通、前后协同的指挥机制。多火场同时作战、多兵种协同作战时,要加强火场统一指挥,提高扑火指挥效率。三是要落实好预案制度。各地、各单位要依据国务院颁布修订后的《国家森林火灾应急预案》,修订完善本级应急预案,并分级编制扑火方案,组织开展实战演练,提高处置森林火灾的能力。遇有火灾要及时启动应急预案,在最短时间内做到组织领导到位、战术指导到位、资金物资到位、扑火人员到位,确保火灾早扑灭。四是要加强森林消防队伍建设。各级、各类地方森林消防队伍要制定发展目标,落实编制经费,提高标准化建队和现代化装备水平。武警森林部队要保证重点时段重点布防、重点区域重点防范,确保一线兵力达到85%以上。要抓紧做好新兵的训练工作,争取尽快形成战斗力。要大力强化森林航空消防事业,逐步扩大巡护范围,提高空中巡护成效和保障能力。 

  (四)要围绕长效机制狠抓制度建设。要进一步加强森林防火基础保障建设,努力建立健全长效机制。一是要积极推进《全国森林防火中长期发展规划》实施。全国森林防火中长期发展规划中期评估已经完成,规划实施进入到关键阶段。各地要提高项目编报水平,加快项目实施进度,加大监督检查力度,完善重点火险区治理项目管理。二是要修订《吉林省森林防火条例》。省林业厅今年要根据国家《森林防火条例》对我省条例进行全面修订,积极配合省法制办做好对省森林防火条例的审查工作,力争年内完成征求意见稿,明年出台,全面提升我省依法治火能力。三是要加强科技创新。加大投入力度,积极引进应用红外探火、视频监控、组织指挥自动化等现代先进科技成果,不断提升森林防火的科技含量。四是要加强防火理论研究,积极探索创新机制。组织各级防火部门和相关科研机构,开展森林防火基础理论、扑火战略战术研究,积极推进有关标准的制订工作。五是要进一步推进《吉林省重大林业灾害应急资金和物资储备制度》建设,落实好储备资金、物资的管理和补充相关规定,切实发挥强有力的保障作用。目前还没有落实该项制度的单位,今年要按标准全面完成。 

  (五)要围绕责任和措施落实狠抓检查督导。各地要围绕森林防火各项责任和措施是否落实,重点做好“七查”工作。一查领导是否到岗。要密切关注政府换届和机构改革后,各级森林防火指挥部领导是否及时到位,避免岗位空缺、工作断档。二查责任是否落实。对照森林防火行政领导负责制“五条标准”逐条检查,只要有一项未达标,就要尽快督促整改。三查措施是否落实。逐级检查是否制定年度工作要点,对各项重点工作是否有部署,各项措施是否切实可行、落实到位。四查用火管控是否有成效。以边查边看的方式检查林缘防火区农田用火管理的实际情况。五查扑火准备是否充分。检查应急预案是否健全完善,队伍是否随时待命,各种扑火装备机具和物资是否完好充足,各类应急通信是否畅通。六查调度值班是否到位。严格检查各项值班制度是否落实,火情信息是否按规定及时核查反馈。七查火灾报告是否及时。对迟报、谎报、瞒报和漏报森林火灾,酿成大灾造成重大损失的,要依法依纪严肃追究有关责任人的责任。 

  三、切实加强春季森林防火工作的组织领导 

  各地、各有关部门要认真贯彻省委、省政府以及省森林防火指挥部的工作部署,切实作好打硬仗、打恶战的思想准备和措施准备,紧急行动起来,统筹各类物资,组织各方力量,着力做好森林防火的各项组织领导工作。 

  (一)全力做好各重点时段的组织发动和措施落实。就全省春季防火工作来讲,重点是要把住“四个关键环节”:一是严管严控“清明节”上坟烧纸,二是严管严控以备耕整地用火为主的野外用火,三是严管严控“五一节”前后各类人员带火入山,四是严管严控边境外火的进范。各级政府和森林防火指挥部要准确把握火险发生和农民用火规律,有针对性地部署应对措施,有计划、有步骤、有重点地部署防控力量,稳扎稳打,确保春防工作取得全面胜利。 

  ()细化森林防火责任制的落实。森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门分工责任制,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人,成员单位分管领导为单项工作具体责任人。这既是相关法律法规的明确要求,也是做好森林防火工作最有力的组织保障。面对严峻的形势,必须进一步强化和完善森林防火行政领导负责制,层层签订防火责任状,把任务和责任落实到人。要建立完善森林防火绩效评估制度和责任追究制度,加大考核和问责力度。对领导到位、责任落实、工作成绩突出的要进行表彰奖励;对因失职、渎职或责任制不落实引发森林火灾并造成重大损失的,要依法依纪追究有关人员的责任。 

  ()充分发挥各级指挥部的统一指挥协调作用。地方各级政府森林防火指挥部总指挥要由政府主要领导同志担任,重点林区市、县森林防火指挥部要设立专职指挥,保持指挥部人员的相对稳定。在各级政府森林防火指挥部任职的领导干部和相关部门领导干部岗位发生变化时,要及时对指挥部成员进行调整,要搞好工作衔接,加强新上岗同志的业务培训,使其尽快熟悉和掌握业务。要不断完善和改进森林防火工作领导方式,经常组织相关部门的专家开展研讨,提高科学决策、科学指挥水平,建立健全火情的定期通报、重大事项会商、火灾应急处置和火案监督查处等制度,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的防火指挥系统和工作机制。地方“几大班子”和森林防火指挥部成员单位要积极参与森林火灾的预防和扑救,主动完成指挥部安排的各项任务,特别是要抓好森林防火相关扶持政策的落实,加强对分片包保地区的检查督促,积极为森林防火出谋划策。要加强各级森林防火指挥部办公室机构、人员和业务建设,提高综合协调和危机处理能力。要依据有关法律、法规组织开展森林防火工作先进单位、先进个人的评选活动,落实森林防火人员岗位津贴、生活补贴等特殊优惠政策,调动各岗位人员工作积极性。 

  ()进一步强化各部门的协调配合。各有关部门既要各司其职、各负其责,切实做好本部门担负的工作,又要树立大局意识和责任意识,密切配合,通力协作,相互支持,形成预防和扑救森林火灾的整体合力。各级林业部门作为森林防火的主管部门,要认真履行组织、协调、指导和监督职能,把森林防火工作摆在突出位置抓紧抓好。发改、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。通信部门要做好相关通信保障工作。铁路、交通、商务等部门要做好救灾物资、设备的调运工作。民政部门要做好各项救助工作。各级森林公安部门要及时查处森林火灾案件。要加强武警森林部队的建设,充分发挥武警森林部队在森林火灾扑救中的重要作用。 

  同志们,森林防火工作关乎人民群众切身利益,关乎全省经济社会发展大局,责任重于泰山。我们一定要按照王儒林书记提出的树立“六个风气”和巴音朝鲁省长提出的做好“六个表率”的要求,迎难而上,扎实工作,全力打好打胜春防这场硬仗,为保障经济社会又好又快发展做出新的更大贡献! 

(责任编辑:顾寒琳)
  
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